上海作为中国第一大城市，市区和郊区的差别也是比较明显的，在长三角地区，上海的郊区被普遍认为不如临近的长三角城市群的城市的县级市。上海郊区发展不力的原因，其实很简单，上海市区过于强大了。
上海城市规划和建设中有一个怪圈：
市区太庞大了，要发展郊区发展的郊区是近郊近郊和市区连为一体相比之下，远郊更弱小
因此，在上海发展过程中，真正的特点就是：越发展郊区，市区越强大。
因为在上海，能发展起来的郊区，都是距离市区近的地方，归根结底属于市区摊大饼的模式。
如果我们对比两版本的上海城市规划，就会发现上海城市变革中，市区和郊区的实力差距。
《上海市城市总体规划（1999年-2020年）》如图所示，注意，图上面标注了当时上海市区（主城区）和郊区的城市规划差距。
上海1999年的城市规划《上海市城市总体规划(2017-2035年)》如图所示，图上面已经无法表示上海主城区，因为已经连为一体，只能标注一个上海城市化的大三角区域。
上海2017年的城市规划《上海市城市总体规划（1999年-2020年）》和《上海市城市总体规划(2017-2035年)》，就会发现，在20年规划的变革之中，上海市区以及毗连区被规划得越来越大，而郊区城市的壮大速度远远不如市区。
从上海城市的所谓“市区”和“郊区”变革的角度来说，有几个事实是摆在眼前的：
20年来，上海城市发展的方向本质上还是市区的摊大饼从1999年到2017年，浦东、闵行、宝山基本吃下了上海城市变大的主要部分嘉定、松江、青浦三个西部郊区城区变大并不大，但是靠近市区部分却发展很快金山、奉贤城区远郊城市占上海整体城市化地区比例越来越小
上海发展郊区，大部分的时候是发展近郊
上海的城市发展思路，虽然一直在强调在发展郊区。但是由于在过程中不区分“远郊”和“近郊”的差别，造成了所发展起来的地方，大部分是“近郊”，而“远郊”发展速度缓慢。
而上海所谓“近郊”，在2000年前后，大约就是浦东新区、闵行区、宝山区的地方，它们本质上是市区摊大饼思路的延伸，是“必然要并入上海主城区的部分”。
如图所示，浦东新区的发展速度是惊人的。图中的地区，其实按照1999版本的上海城市规划，大部分都不是城市化地区，而是生态地区，随着城市的变迁，这个地方已经越来越大。
浦东新区的快速城市化这样，上海的市区就在“发展郊区”计划中越变越大，1999年规划的市区只有600平方公里，而2017年规划的主城区已经是900多平方公里；而上海实际已经连为一体的主城区，面积已经大约是1400平方公里。
上海郊区半径小，发展快不了
上海的城市连绵建成区大约就是几个：上海主城区，七大新城。从二十年来，看到的结果是上海市区扩大过程中，有吞噬了近郊地区，结果越来越强大。相反上海郊区城市发展不快。
上海郊区城市发展不快的原因，除了不能直接接受市区的辐射之外，另外一个主要的原因就是郊区城市的半径本来就比较小，摊大饼的速度相对较慢。
因此，上海郊区城市不能向市区那样一层层的向外摊大饼，只能通过跳跃式建设新城的模式来发展，这种从开始的工作往往又是比较艰难的。
上海金山城区是距离市区最远的城，也是发展最慢的，原本工业基础雄厚的金山地区，在上海最近的城市规划中已经被降为“核心镇”，与五大新城存在差距。
金山地区
嘉青松与金山奉贤，本质差别在哪里？
在上海，一个大家都知道的事实是：嘉定、松江、青浦这三个比较强，金山、奉贤这两个比较弱。
事实上，这种强弱关系，不是城区的比较，而是区的比较。并不是是奉贤城区南桥比较弱，而是奉贤区全区比较弱。因为，嘉定区、松江区、青浦区三个区最强大的部分，恰恰是临近上海市区的部分。奉贤区则没有这个部分。
上海的城市规划的城镇格局如图所示。
根据上海的城市规划的城镇格局，上海的五大新城、两大核心镇都是独立发展的城市。
至少从规划和现状来看，奉贤的南桥城区并不比嘉定城区差，有的地方甚至更强。但是嘉定区和奉贤区的实力差距非常之大。这也是因为嘉定区在临近上海市区的情况下，有很多地方可以发展；奉贤区只有一个城区。
上海城市化地区的格局
从上海的卫星图上面，可以清楚地看到上海城市化的大格局，这种格局并不是完全与上海的城市规划相一致的，而是要看城市究竟连绵建设了多久。
上海2018年初的卫星图如下所示，注意图中绿色和黄色的区域。
上海2018年初的卫星图事实上，上海的主城区与嘉定、松江、青浦的城区也有连为一体的趋势，而上海南部和北部的郊区，只能作为独立发展的郊区。
在这种城市化的格局下面，上海市区的面积，可能还并不只是规划中所说的900多平方公里，因为临近的区域已经连为一体，成为了一个连绵的城市化区域。与之相比，奉贤城区、金山城市，只是上海南部大郊区中，几十平方公里的小城而已。
本文上述观点，所解释的情况，就是上海一直想发展郊区，但是郊区一直发展不快的原因。上海越发展郊区，市区反而越强大——这是为什么呢？道理很简单，上海发展的郊区大都是临近市区的发布，没几年就并入市区了；而远处的郊区，其实没有享受到这个红利。
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