建设中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸试验区），是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。作为全国已获批11个自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）中的“领头雁”，上海自贸试验区不断解放思想、开拓创新，以改革新作为赢得发展新空间。
今天，我们要讲的就是
上海自贸试验区这近四年的“创新”记
提到“制度创新”
有一个不得不说的关键词
“外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式”
我们的目标是“开放标杆”
2013年9月，上海自贸试验区挂牌运行。按照党中央、国务院决策部署，经全国人大常委会授权，2013年10月，上海市出台《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》（沪府发〔2013〕75号），负面清单含有190项特别管理措施，在上海自贸试验区开展外商投资审批体制改革试点，探索以“准入前国民待遇加负面清单管理模式”取代传统的“逐案审批模式”。
上海自贸试验区试点实施我国第一张外商投资负面清单，在我国开创历史先河，开放的广度和深度远远超出我国加入世贸组织时的承诺和对外签订的多双边经贸协议。与通过对外谈判实现的约束性开放和对等开放不同，自贸试验区的鲜明特点是主动开放，充分体现了服务国家战略的自觉和扩大对外开放的自信。
按照党中央、国务院决策部署，上海自贸试验区始终把世界最高水平的“开放标杆”作为建设目标，坚持对照国际最高标准，持续加大对外开放的力度，提出全方位对外开放改革举措，亮明了我国向世界全方位开放的鲜明态度，力争打造开放度最高的自由贸易园区。2014年，上海自贸试验区外商投资负面清单的特别管理措施由最初的190项减少至139项。2015年，国务院办公厅印发统一适用于上海、广东、天津、福建4个自贸试验区的外商投资负面清单，其中的特别管理措施进一步减少至122项。2017年，国务院办公厅印发统一适用全国11个自贸试验区的负面清单，特别管理措施数量减少至95项（首次减至两位数）。
自贸试验区作为全国开放度最高的区域，外商投资准入的开放度、透明度、可预见性大幅提升，同时，通过局部开放，为全面深化改革和扩大开放做好压力测试和风险测试。
制度创新助推自贸试验区“大变身”
上海自贸试验区试点实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式以来，实践证明改革效率提高，风险可控，外资进入大幅增加，成效显著。
1
大幅减少投资相关行政审批成本。
与“逐案审批制”相比较，负面清单以外领域外商投资企业设立及变更主要通过网络办理，办理时限由20多个工作日缩减至3个工作日以内。外国投资者既可在工商登记之前提交备案信息，也可在工商登记之日起30日内提交备案信息。提交备案信息不是企业进行工商登记及办理其他手续的前置条件。
2
初步形成与负面清单管理模式相适应的事中事后监管体系。
能否有效防控风险，是检验自贸试验区制度建设成败的重要标准。上海自贸试验区通过建立与负面清单管理模式相适应的事中事后监管体系，试点实施自贸试验区外商投资国家安全审查管理机制，完善外商投资备案管理信息系统，建立各部门参与的联动协同监管机制，推进金融监管框架和协调机制，使外商投资该放的放得开，该管的能管得住，筑牢“防火墙”。
3
吸收外资引擎作用明显。
试点负面清单管理模式以来，上海自贸试验区新设外商投资企业显著增加。截至 2017年 4月，上海自贸试验区累计设立外商投资企业 8734 家，合同外资 6880.8亿元人民币。改革试点经验复制推广至广东、天津、福建自贸试验区后，从 2015 年 4 月至 2017年 4月，广东等3 个自贸试验区累计设立外商投资企业12712家，累计吸收合同外资11357.4亿元人民币。4个自贸试验区以十万分之五的国土面积吸引了全国十分之一的外资。
创新成功“经验”复制推广
2015年，外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式的成功试点经验从上海自贸试验区复制推广至广东、天津、福建自贸试验区。近年来，改革试点大幅提高了自贸试验区投资便利化、规范化水平及透明度，受到广泛认可。国务院发展研究中心等第三方机构评估认为，自贸试验区内外商投资管理体制改革试点受惠面广、成效显著、风险可控，已具备在全国复制推广的条件。
2016年9月3日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过了《关于修改等四部法律的决定》，将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更，由审批改为备案管理；国家规定的特别管理措施由国务院发布或者批准发布。本次法律修改改变了自改革开放以来运行了30多年的外商投资“逐案审批”管理模式，是我国外商投资管理体制的一次重大变革，也是贯彻“法无禁止皆可为”法治理念，推进简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，将为外国投资者在华投资创造更加公平、稳定、透明的法律环境。
2017年6月，国务院办公厅印发了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）》。此次修订进一步放宽外商投资准入，是实施新一轮高水平对外开放的重要举措。
上海自贸试验区的故事先讲到这儿
展望未来
我们期待下一个五年
上海自贸试验区书写崭新的制度“创新”记