上海港集装箱吞吐量欲飙出2000万标箱,洋山一期、上海外高桥码头一片向荣。然而，一处隐形的“毒瘤”———集箱运输瞒报危险货物案件，却造成集装箱船舶火灾事故频发，险象环生，呈蔓延之势侵蚀着上海国际航运中心肌体。
前不久，“全国海事2006年水上危险品运输‘百日会战’安全专项整治行动”落下帷幕。此间，上海海事局一场别开声面的打击集装箱瞒报危险品运输行动战果累累：实施开箱检查57次，开箱检查集装箱147个，查获隐瞒危险货物运输案件24起，涉及瞒报集装箱55个，查获危险货物集装箱积载不符要求案件9起。
开箱执法直捣“病源”
头痛医头，脚痛医脚。为应对隐瞒危险货物申报，2002年，上海海事局就率先在吴泾海事处开展了内贸集装箱开箱检查尝试。历时4年，一套行之有效、包括开箱查验的基本工作程序、开箱查验文书的格式、瞒报案件违章处理调查要点等组成的开箱检查工作程序破茧而出。
为提高开箱检查“硬功夫”，2006年5月31日至6月1日，该局还组织50余名一线危防骨干进行了严格的业务练兵。局属各海事处也纷纷支招。外高桥等海事处通过加强对“惯犯”动态跟踪、对外发布举报奖励办法等多种形式，寻找有瞒报重大嫌疑的集装箱线索并实施开箱查验，大大提高了开箱查获率。兰州路、吴泾海事处执法人员则深入码头堆场翻阅一份份运单、装箱单，从单证显示的品名、数量、装箱点逐一筛选、精心排查，寻找可疑集箱。8月12日，兰州路海事处执法人员协查“向瑞轮”轮，一举查获4个运单上标明为“地砖”而实为4.1类危险品“连二亚硫酸钠”的瞒报集箱。
与此同时，该局还针对集箱货运流程展开课题研究，分析谎报瞒报行为成因、可能采用的手段等，寻找辨识涉嫌谎报瞒报的危险货物集装箱的突破口。同时，通过对查处案件的分析，总结出不法分子在委托运输的品名上“做手脚”、制作“阴阳托运单”、拼箱货两次报关提供不一致信息等常见谎报瞒报危险货物手段，提高开箱检查命中率。
edi硬件准确锁定“问题集箱”
开箱检查工作要取得实效，提高命中率是关键。4月1日起，该局对载运外贸集装箱危险货物进出船舶试行了edi电子申报，改变了多年来港航单位实行纸面申报，海事部门人工审核的传统申报方式，逐步实现危险货物申报方式无纸化、信息电子化。
如外高桥、吴淞等海事处通过运用edi船载集装箱货物出口订舱预配信息查询系统，了解上海港出运的集装箱货物名称、包装类型、发货人信息、是否申报等内容，以此来确定开箱检查对象。利用edi信息监控系统加强对出口普通货物集装箱的监控，通过信息分析，排摸、筛选、锁定有瞒报危险品嫌疑的集装箱，大大提高了开箱命中率。
“百日会战”期间，外高桥海事处共实施开箱15次，查获谎报瞒报案件10起，命中率达67%；吴淞海事处共实施开箱13次，查获谎报瞒报案件10起，命中率高达77%，数字海事的神威在专项整治中得到了有力显示。
长效良方治“顽疾”
治理重在源头。该局对辖区从事船载危险货物运输的131家主要船公司、48家船舶代理、251家从事船载危险货物申报单位、167名装箱员等情况撤网摸底备案。6月初，该局还组织上海辖区从事危险货物申报、海运危险货物装箱检查的300余名危险货物从业人员，对照32套“国际危规”新知识进行了知识更新培训。
制度建设促进管理。该局推出了“船舶载运危险货物申报与集装箱装箱信誉等级评定管理办法”（暂行），建立了对海运危险货物相关单位和人员的信誉评定机制；“上海海事局关于重申船载高风险性危险货物集装箱安全监管有关事项的通知”，对在上海港装运高风险性危险货物的船舶及相关单位实施备案制度，突出对船舶重大危险源的重点监控，以强化预控。对内，该局建立了完善危防业务考核方案，下发了“关于2006年危防现场管理工作考核要求的通知”，优化以落实岗位职责为核心，现场检查为重点的基层危防业务考核。
严格执法堵住前门。7月17日，马士基轮船公司经营的塞浦路斯籍“塔蒂阿娜”轮向该局办理过境申报，被审核发现船上5.1类与3类危险品集装箱积载违反《国际危规》要求，鉴于该轮为“惯犯”，该局要求该轮经过翻舱、将两类货物进行了正确隔离后方可办理进港手续。
通过以上措施，该局建立了长效管理机制，保障了上海港海运危险货物的安全。
申报同比增长近五成
“打击谎报瞒报的行动”形成了强大威慑力，带来了集装箱危险货物申报量的明显增加。该局危防申报窗口受理的最近一个月的外贸集装箱危险货物的申报数量为例，去年7月份，共受理申报4097件，今年7月份共受理6092件，比去年同期增长了48.6%。
目前，社会公众积极向该局举报危险货物运输瞒报行为，今年以来接到举报后接连查获4起瞒报案件。船公司和货主在出运化工品前，纷纷主动向该局咨询货物的危险性质，不敢贸然按普通货物出运。如该局多次开箱查验发现山东某公司承载的普通货物实为危险品。该公司痛定思痛，积极采取有效措施加强内部管理：要求接受货物托运的部门专人审核货物信息，一旦发现有货主以普通货物出运的，立即要求订舱单位退关，不予承运；对某些性质难以确定的化学品，主动来电向上海海事局咨询；对一两次以上被海事查获的订舱单位取消他们的订舱资格，不再接受其委托。
上海“百日会战”，沉重地打击了上海港危险品集装箱瞒报行为，悍卫了上海国际航运中心的健康发展。
信息来源：在线国际商报