导读：近日，上海市环保局出台了上海市《无组织排放废气（粉尘）环境行政执法操作规程》（以下简称《规程》），进一步明确了烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等大气污染物排放量的监测方法，为排污收费提供了依据。
2015年10月1日，《挥发性有机物排污收费试点办法》(以下简称《办法》)在全国石油化工行业和包装印刷行业实行以后，备受热议。
上海新规：废气无组织排放 有行为就罚！
近日，上海市环保局出台了上海市《无组织排放废气（粉尘）环境行政执法操作规程》（以下简称《规程》），进一步明确了烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等大气污染物排放量的监测方法，为排污收费提供了依据。《规程》依据《上海市大气污染防治条例》有关法规，将“行为罚”贯穿其中，即只要发现有无组织排放行为，无论是否存在超标或有其他环境影响后果，只要有行为发生的，即可依法予以处罚。
何为废气（粉尘）无组织排放？上海市环保局解释称，一般是指大气污染物不经过收集处理和排气系统的无规则排放。
据悉，废气（粉尘）无组织排放一般是指大气污染物不经过收集处理和排气系统的无规则排放，而主要来自物料跑、冒、滴、漏和在空气中蒸发或逸散引起的不规律排放，以及物料搅拌、喷涂、敞开存放、切割、破碎、运输等工序。
相对于排放量大的高烟囱等有组织排放源，“零散”的无组织排放源极易被忽视。目前，来自石油化工、工业涂装、包装印刷、涂料生产等行业、以挥发性有机物为主的有机废气排放是上海大气污染的排放大户，而这些行业在生产过程中的无组织排放是目前大气污染治理的重点和难点。
新规所明确的“行为罚”，提高了环境行政执法的可操作性，有利于加强对环境违法行为的惩治。同时新规还对执法程序、取证等提出了更严格要求。新规还明确了环保部门责令违规企业的改正期限，对拒不改正的，将依照按日连续处罚的规定，对排污单位或个人依法实施按日连续处罚。
《规程》实施后，有两家涉无组织排放的企业，被当场要求立即停止生产和排放，并立案查处。上海市环保局相关负责人滕晓波指出，“过去，执法人员必须先检测企业排放是否超标，或对其他环境有何影响后果，再来判定企业是否违法，这往往延长了污染的时间。”
vocs排污收费双面看 收费标准待统一
目前，vocs排放收费已经执行了将近一个月，业内传出不少争论和质疑。对于印刷包装企业来讲，面临网络冲击、产能过剩、资金紧缺等等问题，排污收费将会对企业造成压力。
然而，通过收费制度，可以促进企业清洁生产，鼓励技术创新，淘汰落后产能。总体上来看，是进一步规范行业，有利于现代化新型企业形象的塑造。
2015年2月28日，上海市地方污染物排放标准《印刷业大气污染物排放标准》（以下简称《标准》）发布，规定了印刷生产过程中即用状态印刷油墨的挥发性有机物含量限值，规定了印刷生产过程大气污染物排放限值、监测和监控要求，以及标准的实施与监督等相关规定。目前，《规程》的颁布可以看作是对《标准》的补充，为vocs排放量检测提供了法律依据，上海印刷业vocs排放收费办法也更加明朗化。
但vocs监测的国家标准还有待统一，未来，挥发性有机物排放收费标准的制订依然难度不小。