既要持续改善营商环境,又要坚决保持环保刚性力度。记者近期了解到,上海在金山探索环境容量空间综合“清单”管理机制,在守住生态环境红线和底线,严格执行环保准入清单的同时,建立企业自查清单,形成“一企一档、一企一单”,给企业多引路、多指路,提高环境容量空间的综合效益。
上海金山科学合理制定生态保护“红线”、环境质量“底线”、资源开发利用“上线”和环境准入清单,预留发展空间。同时,结合企业实际,制定大气污染应急减排措施清单,形成“一企一单”,不搞“一刀切”式的整厂关停,对污染治理好的企业实施“豁免管理”,促进企业主动加快环保设施改造的进度。
要让好项目早落地、早投产,并且落实有效的环境管理,就要给企业多引路、多指路,帮助企业少走弯路。在上海金山,环保部门为当地主导发展产业制定了相关审批原则,为工业园区招商、建设单位投资、环评单位报告编制提供事前指导和技术指南。同时引入环保第三方协助监管执法,制作现场踏勘记录单,详细记录企业基本情况,检查与指导并行,为区域内144家重点企业建立了“一企一档”。
在此基础上,引入“清单式自查”。环保部门通过对水、气、声、渣等27个监察要点的梳理,形成全面执法清单,要求重点企业主动对照执法清单,梳理污染治理、台账管理、环保设施运行等方面的相关问题,由执法人员负责有针对性地给予指导,帮助企业一同寻找解决方案。
目前,金山在环保执法检查中,已初步形成了“一查二劝三改四罚五公示”五步工作法,做到既有力度,又有温度。针对存在环境违法行为,但环境影响轻微、未对环境造成危害后果且能及时改正的企业,发出《环境监察执法意见书》,帮助企业尽量减少因环保行政处罚带来的负面影响。但在违法违规建设项目的清理整治中,坚决关停一批“散乱污”企业,推动产业结构转型升级,为优质项目腾出空间。