中国环境报记者蔡新华 实习记者徐璐
经过5年多酝酿筹备，《上海市城市总体规划（2017~2035）》（以下简称“上海2035”）日前正式发布，目标是引领上海成为卓越的全球城市，建设令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，成为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
何为“卓越”？上海市规划国土资源局局长徐毅松说：“随着中国持续发展，上海作为国家重要的经济中心城市，无疑将具有更大的全球经济影响力。在‘全球城市’前加上‘卓越’的定语，不仅是呼应上海海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，也体现了上海代表国家参与国际竞争合作的追求和决心。”
创新、人文、生态的发展理念贯穿着“上海2035”，这3个维度正体现了上海对“卓越”的期待与向往。
具有活力的繁荣创新之城
优化营商环境，突出国际枢纽地位
建设更具活力的繁荣创新之城，上海将逐步提升全球城市核心功能，增强城市综合竞争力。深入推进中国（上海）自由贸易试验区改革创新，探索建设自由贸易港。以上海张江综合性国家科学中心为核心，向具有全球影响力的科技创新中心进军。
优化营商环境也是上海不断进取的目标，将着力保障先进制造业发展，并塑造国际文化大都市品牌和城市整体形象，打造国际时尚设计之都和世界著名旅游目的地城市。
为了突出“更开放的国际枢纽门户”地位，上海将建设浦东枢纽、虹桥枢纽和洋山深水港区国际级枢纽，同时强化便捷高效的综合交通支撑，形成城际线、市区线、局域线“三个1000公里”轨道交通网络，基本实现10万人以上新市镇轨道交通站点全覆盖。
富有魅力的幸福人文之城
打造15分钟社区生活圈，进行蓝网绿道建设
奔向更富魅力的幸福人文之城，上海将聚焦优良人居环境建设，提高人民群众的获得感和幸福感，让人民群众生活得更舒心。
“15分钟社区生活圈”遍地开花，社区公共服务设施在15分钟的步行可达覆盖率将为99%左右，且每个新城、城市副中心至少有一所大学，每个新城有一处三甲综合医院。加快建立租购并举的住房制度，多渠道增加租赁性住房比重。
随着去年年底黄浦江45公里岸线公共空间如期贯通，上海将构建黄浦江两岸地区、苏州河沿线地区滨水贯通并向腹地延伸的公共开放空间，推进重大文化集聚区建设，并以此为契机推进“通江达海”的蓝网绿道建设。据悉，上海将建成226条水绿交融的河道空间，形成总长度2000公里左右的骨干绿道。
更可持续的韧性生态之城
建设市域生态空间体系，建设崇明世界级生态岛
打造更可持续的韧性生态之城。未来的上海，将致力于应对全球气候变化，提升城市抵御自然灾害的能力。
构建城市防灾减灾体系，强化灾害预警防控和防灾减灾救援空间保障，提升城市抵御洪涝、地面沉降等自然灾害以及资源能源供给、突发公共事件等城市运行风险的能力。
上海要构建“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的市域生态空间体系，建设崇明世界级生态岛。到2035年，全市森林覆盖率达到23%左右，人均公园绿地面积达到13平方米以上，pm2.5年均浓度控制在25微克/立方米左右。
探索超大城市转型路径
牢牢守住人口、用地、环境、安全4条底线，弹性适应
“上海2035”明确，上海将牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全4条底线，坚持“底线约束、内涵发展、弹性适应”，探索超大城市睿智发展的转型路径，力争成为高密度超大城市可持续发展的典范。
人口规模方面，严格控制人口规模，至2035年常住人口控制在2500万人左右，并作为长期调控目标。
土地资源方面，按照规划建设用地总规模负增长要求，锁定总量，控制在3200平方公里以内。
生态环境方面，将其作为城市发展的底线和红线，锚固城市生态基底，确保生态用地只增不减。同时，加强生态空间保育、修复和拓展，从城乡一体和区域协同角度加强生态环境联防联控。
城市安全方面，加强水资源、能源和信息基础设施支撑保障，提升城市生命线安全运行能力，强化防灾减灾救灾空间保障和设施建设，提高城市应急响应能力和恢复能力。
为了使城市总体规划更加可实施、可操作，更管用，“上海2035”强调，以主体功能区规划为基础，以城市总体规划和土地利用总体规划为主体，统筹各类涉及空间安排的规划，优化形成“两规融合、多规合一”的空间规划体系，努力实现“一本规划，一张蓝图”。
上海还将创新空间管理体系，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线，构建“三大空间、四条红线”的市域空间管控体系，确保城镇空间不被突破，农业、生态空间不被侵占。
优化城市空间格局
主动融入长三角区域协同发展，构建共享城镇圈
“上海2035”明确，上海在区域层面，主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展战略，主动融入长三角区域协同发展，推动上海与周边城市协同发展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。
在市域层面，构建由“主城区—新城—新市镇—乡村”组成的城乡体系和“一主、两轴、四翼；多廊、多核、多圈”的空间结构。“一主、两轴、四翼”，是指主城区以中心城为主体，沿黄浦江、延安路—世纪大道两条发展轴引导核心功能集聚，并强化虹桥、川沙、宝山、闵行4个主城片区的支撑，提升主城区功能级，打造全球城市核心区。
“多廊、多核、多圈”，是指强化沿江、沿湾、沪宁、沪杭、沪湖等重点发展廊道，完善嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇5个新城综合性节点城市服务功能，培育功能集聚的重点新市镇，构建公共服务设施共享的城镇圈，实施乡村振兴战略，实现区域协同、城乡统筹和空间优化。
结合城乡体系和市域空间布局，上海将完善由城市主中心（中央活动区）、城市副中心、地区中心和社区中心4个层次组成的公共活动中心体系。中央活动区包括小陆家嘴、外滩、人民广场、徐家汇等区域。城市副中心共16个，包括9个主城副中心、5个新城中心和金山滨海地区、崇明城桥地区的核心镇中心。蔡新华 徐璐