“扬尘是城市空气中的一大污染物，上海哪个城区的扬尘最厉害？”上海数据交易中心首席执行官汤奇峰一上台就抛出了这样的问题。
通过采集大数据后进行分析，这个问题能够得到答案。在今天举行的“上海静安国际大数据论坛”上，围绕“大数据与城市管理”，与会专家聊起了大数据如何改变上海城市管理。
汤奇峰说，他们的研发团队通过政府公开的数据做过一个考察上海扬尘情况的动态模型。模型显示，越是市中心、越是核心区域扬尘越少，而郊区的扬尘相对就比较多，模型还可以准确检测到某一个上海工地的扬尘情况。研发团队发现了很多“有趣”现象：比如，如果这个工地的承建方与管理方属于同一家企业，这个工地的扬尘指数往往比较高；同一家承建企业，在不同城区的扬尘情况可能有天壤之别；下雨后的扬尘情况一般是好转，但上海有些扬尘监测点的数据在下雨后没有太大变化……
“这些现象背后都可能是我们在城市管理上出现了问题。因为同属一家企业，工地的管理方对承建单位疏于管理；不同城区对扬尘的管理精细化程度不同，造成承建企业采用不同标准施工；雨前雨后的扬尘没有变化，说明这个扬尘监测点或许出了问题。”
“大数据可以改变城市管理方式。”汤奇峰的一句话引起了现场嘉宾的共鸣。上海市经信委副主任邵志清发言时举例说，上海的市民云平台就整合了公安、卫计、交通、民政等多个领域的民生大数据，向市民提供一站式服务，今年将有100多项民生服务在这个平台上实现，未来还将把与民生相关的市场化应用也接入其中。
在论坛上，静安区被上海市经信委授予“上海大数据促进城市管理与社会治理试验区”的称号。静安区负责人说，过去一年多，静安区在城市管理上应用大数据做了很多尝试。比如，去年发布的静安“十三五”规划提出了“一轴三带”的发展概念，这个“三带”的位置与范围就是采集大数据后建模后确定的，给了规划者很大启示。
“我们发现，南京西路两侧高端商务商业集聚带，随着产业能级的进一步提升，不会带来从业人员的快速增长，交通、商业等配套资源趋稳定，所以，政府未来更应该注重管理模式的精细化、服务资源的品质化，助力集聚效应的提升；苏州河两岸人文休闲创业集聚带，随着经济体量的持续积累，未来面临从业人员快速增长的可能性较大，由于客运总站、上海火车站等交通枢纽都在这个范围内，交通、商业等配套本来就是短板，因此政府在这方面投入要加大；中环两翼产城融合发展集聚带，产业结构特点还未成熟、企业之间的差异比较明显，所以做好规划与政策引导是首要任务。”区统计局负责人说。
“我们有一个路口曾经一天有1200多个违章，现在只有50多个。”静安交警部门负责人说，静安有一套24小时全天候抓拍各类违法行为的“神器”，极大降低了交通违法行为发生情况。
这套“神器”会根据交通行为模式建设一套模型，设定好模块参数，一旦系统捕捉的画面中出现与这些参数不同的“异常数据”系统就会切换进入照片拍摄，还能提取画面中交通违法行为车辆的车牌信息，形成违法图片与10秒视频，由交警审核后，这些自动捕捉的画面和视频将成为处罚依据。神奇的是，这套系统不但可以捕捉违法停车，实线变道、逆向行驶、滞留人行道、占用非机动车道等违法均可以抓取识别。
一个个大数据应用于城市管理的生动案例背后，是静安区的底气。
去年，“上海大数据产业基地”在静安的市北高新园区挂牌。在工业转型中，利用遗存工业产房，市北高新园区率先布局云计算大数据产业，成为上海数据中心密度最高的地区。在静安区的“十三五”规划中，发展云计算与大数据产业正是培育战略性新兴产业的重中之重，明确把促进大数据发展、打造上海大数据集聚区，作为静安对接上海科创中心建设、实现区域创新发展与产业升级的重要举措，而市北高新正是静安区着力打造的大数据产业高地、对接科创中心建设的核心功能区。一年来，交易机构、行业组织、研究中心、产业基金、行业大佬等大数据产业发展要素都源源不断向这里集聚。
市北高新集团董事长周群在论坛上说，目前园区引进大数据企业已有48家，正在办理注册的有7家，涉及政务、医疗、汽车、教育、金融、旅游、商业、建筑、农业、体育等多个行业应用领域，构建起基地内的大数据产业发展生态圈。
大数据在上海城市管理中应用“红火”，但社会还有期待更多。数据中心联盟常务副理事长、中国信通院技术与创新所副所长何宝宏说，大数据应用的的首要条件是有数据源，最主要的数据源掌握在政府手中，政府还应加快对社会开放数据。
目前上海在逐年加大对社会开放数据的力度。不久前，复旦大学数字与移动治理实验室发布了《中国地方政府数据开放平台报告》，这是中国首个地方政府数据开放报告，报告评估了全国19个地方政府数据开放平台，上海以83.4的数据开放指数位列全国第一，贵阳、青岛、北京、武汉紧随其后。邵志清当天在论坛上说，去年上海开放了10项数据源，今年会开放20多项数据源。话音刚落，阵阵掌声响起。
会场外，组织方搭起了一个个巨型屏幕，各种大数据应用于城市管理的场景在屏幕上滚动播放。在一组商圈大数据展示前，不少人驻足细读：南京西路商圈以年零售总额350亿元居于榜首，随后是陆家嘴商圈的300亿元、豫园商圈的250亿元……在这个背后，商圈的顾客结构、喜欢什么品牌、日均消费多少等商业“秘密”，都被一一“读”出来。承接这一项目的汤奇峰说，他们综合了多个领域的数据，不需要商圈管理者“开口”，很多商业“秘密”就能被解读出来，再反哺给商圈管理者，作为未来决策。
图片摄影：唐烨 图片编辑：项建英