上海金山假日酒店开业，工业区设立3000万元人才安居基金，14个产业项目集中开工……今年以来，金山区一系列优化营商环境新举措持续发力，政府服务企业能级不断提升，为金山区转型发展带来蓬勃的生机。
前不久，上海市金山区正式印发了《金山区关于优化营商环境促进经济转型升级的实施意见》，该实施意见从营造“更加透明的政务公开环境”“更加高效的企业服务环境”“更具活力的创新发展环境”“更加良好的生产经营环境”和“更加公平的法制环境”五大方面入手，聚焦营商环境薄弱环节，以提升企业对行政服务满意度和办理业务便利度为着力点，制定了21项具体意见指导，强化服务理念、增强服务意识、提升服务品质，全力推动金山区营商环境的持续优化。
随后，在《实施意见》等文件精神的指导下，金山区又制定了《金山区推进政府效能建设推动营商环境优化三年行动计划》，并出台了“十个专项行动方案”，建立起优化营商环境的制度保障网，充分展现出了金山区优化营商环境的力度和决心。
事实上，金山区制定的专项行动方案，并不是另起炉灶，而是在原有服务基础上的完善再造。如金山工业区“企业全程代办服务”试点示范专项行动，建立“全程辅导、受托代办”模式，为企业提供从洽谈、咨询、申请、办理的全程无偿跟踪代办服务，指导企业提前开展相关设计、评估评审等准备工作，协调解决相关问题，推进产业项目早落地、早开工、早投产。
早在该专项方案施行前，金山工业区成立之初就制定了“全程陪同”的企业服务模式，并建立了预审制，工业区上百家企业因此获利。以上海和辉光电有限公司（二期）为例，在工业区全程服务指导下，上海和辉光电有限公司从2016年8月土地指标取得后，仅用了三个半月的时间就拿到了施工许可，项目的在建安装工作亦有序进行，体现了金山营商服务的优质高效。
金山区区委书记赵卫星表示：“营商环境是重要的软实力，也是核心竞争力。处在转型发展期的金山，更要努力构筑服务企业的‘金山品牌’。”
（小题）速度与便捷
3月31日，金山区颁发出全区首张“一窗通”营业执照，上海重源宝泾国际物流有限公司法定代表人杨圈表示，距离他在网上提交企业设立申请到拿到营业执照才过去了不到3个小时，这样高效的服务实在让人“惊喜”。
金山区虽然地处上海远郊，但市场主体数量毫不逊色，优化营商环境的服务对象数量可观：一组数据显示，到今年1月底，金山区共有市场主体22.3万户，市场主体总数位列全市第三。在探索更好地为这些企业服务上，金山区推行了一系列改革举措，其中行政审批权力下放成为提高效率迈出的重要一步。
早在2016年底，金山区就在23家职能部门设置了行政审批科，推行“三个集中”原则，即审批职能向“一个科室”集中、管理向“一个领导”集中、审批人员向“一个窗口”集中。经过一段时间的摸索完善，各部门在“放管服”改革方面的成绩效果显著。
金山区文广影视局扎实推进“放管服”改革，启用审核合一、一审一核、受理审查核准并行的审批模式，大力推进“互联网+政务服务”工作，开通全程网办功能，极大地提高了行政审批效率能级。
上海名华印务有限公司，主营其他印刷项目。在2018年印刷行业换证工作培训会上，该公司负责人得知全程网办的功能后，主动向金山区文广影视局申请办理《印刷经营许可证》年检事项的全程网上办理。3月14日该单位通过区网厅申请材料预审，预审通过后，在经历了快递、收件、受理、审查（“一审一核”）、制证环节后最终送达。整个流程一气呵成，十分便捷。在申请人收到证件后，金山区文广影视局还进行了及时回访，希望能够得到更多全程网办的建议以进一步提高服务质量。
“由于我们办公地点设在嘉定，原来我从嘉定跑到金山办事来回要1天，领证还要1天，至少2天人在外，现在我只要在单位就可以收到证件，真的很方便！”该公司负责人表示。
作为为企业提供服务的窗口部门，金山区市场监管局成为优化营商环境的重要载体。金山区市场监管局从“三个最多”服务理念出发，制定优化营商环境2.0版本，跑出营商环境改善的“加速度”。即“最多跑一处”，率先实现行政审批三个集中、行政审批路标式服务；“最多跑一窗”，建立起综合受理机制和提前服务机制；“最多跑一趟”，打造“即时受理”新机制、“政企合作”新模式和“全程网办”的新路径。在“三个最多”基础上建立的“五大功能区”划分，让行政审批制度改革效率能级大大提高。
记者了解，“五大功能区”包括预检服务区、综合受理区、即时办结区、提前服务区和证照发放区。其中，在综合受理区，企业注册登记、食品经营许可、药品经营许可、医疗器械经营许可、动产抵押、股权质押等申请案已经100%实现了“一窗式受理”；药品零售经营企业新设、变更已基本实现《药品经营许可证》《食品经营许可证》《医疗器械经营许可证》及营业执照的“四证联办”，从原来单向衔接的“顺序联办”变成了如今的“并排联办”，时间缩短了近二分之一。与此同时，金山区还探索在综合受理区设立“跨部门证照联办”，破解“准入不准营”难题。
此外，具有快速通道属性的“即时办结区”成为金山优化营商环境的一大亮点。金山区建立“即时受理”新机制，对适用简易登记程序的企业住所变更、名称变更、分支机构设立注销、非特化妆品备案、食品经营许可延期换证、特种设备开工告知等21类66项许可审批事项实现“现场受理，当场发证”，办理时间30分钟内即可完成。
如今，在金山区行政服务中心一楼办事大厅，墙面和宣传海报上随处可见一则服务企业的“二维码”，前来办事企业只要扫一扫二维码名片即可链接到金山区市场监管局官网，办事流程、参照样表、材料要求等可以实时查询，企业只要到相应区域提交办理即可，实现了“线上线下”的实时对接。
（小题）精准与贴切
速度和便捷并不是金山区优化营商环境的唯一追求。赵卫星表示，营商环境的优化是一个综合环境的营造，不仅包括行政审批环境的优化，还包含风清气正的政治环境，公平公正的法制环境，透明贴切的政策环境，优质高效的服务环境，厚德礼尚的人文环境，宜居宜游的生态环境等方方面面。
构筑服务企业的金山品牌，不仅行政审批制度改革要走在前面，更要提高审批的质效，在综合环境优化中树立金山的服务品牌：“我们追求的不在于审批的时间和门槛，关键在服务的精准和贴切！”
金山区营商环境优化是一个不断完善的过程。
从2013年开始，金山区工商局就以注册许可分中心的形式，将市场准入窗口延伸到各街镇工业区，2017年更是将注册许可分中心升格为“e动工作站”，将“互联网+政务”“政企合作”等工作理念引入市场准入、事中事后监管等多个领域。营商服务模式也更加灵活。
近日，上海统一企业饮料食品有限公司厂长张载波向金山区市场监管局表示感谢。去年底，上海统一企业饮料食品有限公司想要增设一条饮料生产线。该设想一经提出，金山区市场监管局就为其提供了“定制化跟踪指导服务”，从厂房图纸设计之初就开始介入服务，全程跟踪企业的场地布置、设备采购、工艺流程等环节，最终确保企业各项达标实现规范化生产，获得准入许可。
在食品生产加工领域，小到一个垃圾桶位置的摆放、细到生产车间一扇大门的开启方向都会关乎食品质量安全，牵涉到生产企业是否可以领到经营许可证。这样提前介入指导服务，既可以让企业规范生产、少走弯路，又能够保障消费者的健康安全，取得多赢的效果。对企业来说无疑是真正实现了“服务到了需求上”。
“我们需要政府给我们企业足够发展的自由，同时我们更希望政府能够在我们遇到困难时给我们帮助指导，帮助我们规避风险、提供保障。在这里（金山）做到了，解决了我们的需求。”张载波表示。
同样享受到“定制化跟踪指导服务”的，还有金山区廊下镇上海亚太国际蔬菜有限公司一条即食果蔬生产上线的经营许可。这家公司生产的即食果蔬最终能够摆上家乐福、麦德龙等大型卖场的货架，正与金山区市场监管局连续三个月的全程跟踪指导密不可分。而在金山，2017年度这样已经享受提前介入服务的企业，食品生产类有83户，餐饮服务类企业1300户，工业产品生产企业3户，越来越多的企业享受到精准贴切、有针对性的定制化服务。
金山区委副书记、区长胡卫国表示，优化营商环境是金山赢得比较优势，实现追赶式发展的关键所在。金山优化营商环境需要明确“一个目标”：就是要对标最高标准、最高水平，按照“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的自我定位和要求，从政务服务角度“自我革命”，紧紧抓住“放管服”改革的牛鼻子，全面提升政府的服务效能。
在良好经济发展势头和营商环境持续优化的背景下，金山区的招商引资工作成效明显，和辉光电（二期）、正威集团、现代电梯等一批优质龙头企业相继落地，经济发展的基础更加稳固（去年，全区签约项目198个，计划投资总额114.6亿元，40个重点项目稳步推进），后发优势正在凸显。(光明融媒记者颜维琦 通讯员付婷）